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　　2．家庭主要经济来源。失地前，以农业作为家庭主要经济来源的失地农民有11674人，占受访总数的64%；以外出务工作为家庭主要经济来源失地农民有4784人，占26.2%；两项合计占受访总数的90.2%，由此可见，大多数农民失地前是以农业和外出务工作为家庭主要经济来源。失地后，从统计数据的变化中我们看到，以农业作为家庭主要经济来源的失地农民下降到1349人，占受访总数的11%；以外出务工作为家庭主要经济来源失地农民有4976人，占40.1%；以自主创业作为家庭主要经济来源失地农民由原来的640人增加到1747人，占14.2%；以其他类为家庭主要经济来源失地农民由原来的816人增加到2812人，占22.8%；可见，以农业作为家庭主要经济来源所占比例直线下降，主要以外出务工、自主创业和其他途径作为家庭主要经济来源，比例增幅较大，由原来的34.2%增长到77.4%，提高了43.2个百分点。

　　土地是农民最基本的生产资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成本。加之部分农民失去土地后，受文化程度、职业要求、择业观念、年龄、身体等因素影响，很难找到合适的岗位，只能闲赋在家，靠补偿费度日，致使一部分失地农民成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”游民，且土地征用赔偿还不足以长期解决失地以后的生活来源问题，因而失地后生活变得较为困难。特别是2006—2008批次的失地农民，因征地分批次且跨年代久远，加上生活成本提高和保障较低，原有补偿款目前基本已被失地农民日常花销开支，这批次失地农民逐渐陷入生活困境，对社会稳定存在着潜在隐患，容易引发问题。

　　2．创新实践，探索完善安置模式。实践证明，一次性的货币补偿安置并不能解决失地农民的根本问题。因此，今后可采取股份合作、发展园区经济等多种安置模式，引领失地农民走城镇化、市民化道路。城区模式：一是在已征的国有建设用地中将规划允许的区位条件好、商机好的地段，留出部分地块给村集体进行开发建设，村集体可以自行经营、可以招商引资合股经营、可以出租经营。二是鼓励城市周边失地农民和集体将少量土地盘活起来，推行股份合作制，建商厦和公司，发展商贸。园区模式：一是继续与征地企业、招商企业签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，优先安排失地农民进入园区生产企业就业。二是鼓励和扶持有一技之长的失地农民围绕工业园区特色产业，自主创业，从事加工、修理或商业、服务业等行业。三是按照规划用途，征地时按比例返还一定土地给被征地的失地农民开发经营，保障其后续发展和生活来源。

　　社区养老服务是一项系统工程，内容牵涉方方面面，需要逐步发展完善。既不能盲目超前搞大而全的模式，也不能以困难太多为理由止步不前。应在量力而行的基础上，以人为本，充分考虑愿望与效果的统一，重在解决老年人的实际需求。其范畴主要包括如下几个方面：一是创办社区托老所、老人公寓等社会福利机构，满足社区内老人特别是无子女照顾的特殊老人群体的基本生存安全需求；二是兴建老人食堂、家政服务中心，方便单身老人和体弱多病老人的日常生活；三是设立社区老年医疗保健机构，方便老人就医与保健；四是设置社区老年购物中心，方便老人买到适合自身的食品、衣物及各种日用品；五是建立社区老年活动中心，丰富老人的精神生活；六是组建社区老年学校，满足老人求知、自尊的需求；七是开发老年人才市场，满足老人自我价值实现的需要；八是开展老年法律援助服务，维护保障老人权益；九是开设老年婚介所，帮助鳏寡、孤独、离异的老人求得生活伴侣，安度晚年[2]。

　　社区养老服务是迎接我国人口老龄化挑战，促进老龄工作可持续发展的一项战略举措。我们必须站在全面建成小康社会与构建和谐社会的高度，充分认识发展和加强社区养老服务工作的重要性和迫切性，在发展过程中，要充分发挥政府的主导作用，注重理论研究，运用多种宣传渠道与方式，积极倡导健康向上的养老方式，在培养老年人对社区养老服务的认同感与自觉自愿利用服务资源的同时，大力弘扬中华民族孝敬长辈、关爱老人的传统美德，“孝养结合”，深入开展敬老、爱老、孝老、助老活动，引导并鼓励子女承担奉养父母的责任与义务，共同促进“和谐家庭”、“和谐社会”建设[3]。此外，还应利用社区已有的设施平台，借助社会组织和专业机构，对社区养老服务的内容与组织结构进行宣传普及，帮助老年人了解社区养老服务的相关服务内容与流程，并通过组织专场讲座，就医疗康复、老年护理、安全救助等问题进行答疑释惑，推动养老知识的普及。

　　社区养老服务的本质是社会养老服务，政府作为推动社区养老发展的主导力量，具有促进社区养老健康发展的基本职责。针对社区养老服务的诸多薄弱环节，政府应健全养老服务管理机制，将社区养老服务规划纳入到当地经济社会发展的整体布局，整合社会现有服务资源，充分利用国家相关优惠政策，通过社会信息整合、服务整合、资金整合、人力资源整合，提升社区养老服务的管理水平，构建政府主管部门统一领导下的养老服务沟通协调机制，依靠街道办事处、居委会等基层组织以及社区的物业管理部门，确保社区养老专业服务人员的工资按时足额发放，并依据老年人自身的经济、身体和家庭情况，建立老年人服务档案，特别是对于无自我照顾能力、身体完全不能自理以及“三无”类老人[4]，经过社区有关人员的考察，要由政府提供有偿的甚至是无偿的服务，为社区养老服务事业科学规范发展提供制度保障。

　　每个岗位都有与之相对应的服务团队，同样，作为社区养老服务机构，也需要一支具备现代社区老年服务理念、知识、方法和技巧的专业化服务队伍，才能促进我国社区服务事业健康有序地发展。为适应社区养老服务事业的发展，应积极借鉴国外社区服务从业人员的资格认证与职评制度，制定正规编制准入制，选聘具有资质的专业护理人员，如老年保姆、养老护理员、老年心理咨询师等，向社区老人提供各种专项社区服务。同时，还要完善养老志愿者服务体系，扩充志愿者团体以及相关服务项目人员，加强业务培训考核，提高服务质量，实现专业化与社会化的有机融合，更好地适应养老服务事业发展的需要；此外，也可在高等院校开设养老服务专业，增设老年学、老年心理学、老年护理服务等课程，对于社区养老服务专业的大学生给予一定的补助，为社区养老服务提供稳定的高层次人才来源。

　　社区养老服务资金是保证社区养老服务持续稳定发展的物质基础，社区养老服务体系需要稳定的经费投入。为此，公共财政应向社区养老服务事业重点倾斜，采取措施为社区工作经费单独立项，实行资金预算制度，规范管理，由政府出资购买并可在第三方监督下开展面向社区居民的社区公共服务。积极兴建社区老年服务中心，不断完善相关基础设施。社区养老服务资金的筹集不仅是政府的责任，还需要个人和社会各方面的努力，应采取政府、社会、个人三方面集中筹资的方式，发动广大人民群众的力量，通过举办相关公益活动，实行个体承包或股份制合作方式，进行社会筹资，也可借鉴西方发达国家的订立契约、税收减免等政策，借助市场的力量达到社会资源的优化配置[5]，推进社区养老服务产业化的发展，引导四面八方的资金参与社区养老服务，达到间接、有效地调节社区养老服务事业发展的目的。

　　健全的法律法规对推进社区养老服务事业发展具有坚实的保障作用。针对目前我国社区养老服务方面存在的法律缺失现象，政府应紧密结合社区养老服务的具体实际，抓紧制定相关的法律法规，通过制定大量服务性法规实现社区现有资源的整体开发利用，确保社区老年人服务项目数量与质量的提高；通过对社区养老照管、宣传等制度的相关立法，引导老年人更新养老观念，推动养老社会化、现代化的进程；通过建立“时间储蓄”契约法（借鉴日本等发达国家的经验）[6]，倡导为老年人义务服务，实现以老助老；通过对社区养老服务报酬的立法，实现社区养老服务产业的规范化发展；通过制定社区养老服务设施用地保护法、养老服务设施购置优惠法，努力做到有法可依，有法必依，实现社区养老服务产业的持续化发展。

　　（三）大力开发就业岗位，努力减少失业。要进一步优化产业结构布局，鼓励发展劳动密集型产业和第三产业，充分发挥我市非公有制企业、来料加工等行业在吸纳劳动力就业方面的积极作用，多渠道、多方式增加就业岗位。要积极做好高校毕业生等城镇新增劳动力就业，农村富余劳动力转移就业，失业人员再就业及退役军人就业和创业工作。制定经济增长与就业增加同步的产业政策，努力实现社会就业更加充分的目标。各镇乡街道、各部门单位在安排政府投资和确定重大建设项目时，要按照科学发展观的要求，充分考虑就业的因素，并处理好宏观调控与增加就业岗位的关系。建立健全的失业随机调查和失业预警制度，对因国内、国际形势发生重大变化而可能出现的较大规模的失业情况制定失业预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势的稳定。

　　6．认真做好失业人员创业服务工作。劳动保障部门设立失业人员自主创业服务中心，提供失业人员自主创业政策咨询、项目推介、项目论证、开业指导、跟踪扶持等一站式服务。建立一支由创业成功人士、专家学者、政府工作人员以及其他创业相关单位人员共同组成的创业服务专家队伍，推动创业服务工作的开展。公安、税务、行政执法、卫生、工商、消防等部门和金融机构应积极为失业人员办理相关证照开设绿色通道，简化相关手续，提供便捷服务。由失业人员创办的经市失业人员创业服务中心开业指导专家组论证的、不危害公共安全的项目，给予3个月的孵化期；由社区组织的来料加工项目，给予1年的孵化期；失业人员从事设计、咨询、中介、翻译和三托、三服、三管等不影响周围环境和居民生活的自主创业项目，经所在社区同意，本人已取得合法产权或使用权的住宅、辅房，可作为经营场所办理工商注册登记。失业人员从事其他个体经营的，凭建设、规划、行政执法等相关部门核批的临时用房或占道经营许可证办理工商登记。

　　1．进一步建立健全的就业援助制度。全市上下要充分依托街道（乡镇）、社区（行政村）公共就业服务平台，以创建充分就业社区活动为载体，积极帮扶有就业愿望和劳动能力且积极求职的*户籍就业困难人员再就业，包括城镇失业人员中的4*0人员、享受城镇居民最低生活保障的失业人员、城镇零就业家庭人员、城镇失业登记1年以上就业转失业人员、持有《特困证》劳动力、农村低保家庭劳动力、需赡养经医保机构确定特殊病种的直系家属人员，农村复转军人和被征地农民中生活困难的4*0人员；同时，各镇乡街道、社区要合理有效的开发公益性就业岗位，就地就近安置就业困难人员；要进一步完善城镇零就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立专门台帐，及时接受零就业家庭的就业援助申请，做到零就业家庭出现一户、帮扶一户、消除一户，确保城市有就业需求的家庭至少有一人就业，基本消除零就业家庭。对首次通过市级评估考核的充分就业社区或创业型社区给予2万元的补助，通过市级复评的充分就业社区给予每年1万元的补助。

　　4．鼓励4*0就业困难人员灵活就业，提高灵活就业人员就业的稳定性。对4*0就业困难人员从事个体经营或以灵活就业方式实现就业以及其他就业困难人员从事个体经营的，月收入达到本市企业最低工资标准并缴纳社会保险费的，可向户籍所在镇乡、街道劳动保障机构或社区就业服务站申报就业，经市就业管理机构审核，财政部门审批，给予上年度本市平均工资11%的社会保险补贴，其中养老保险补贴为上年度市平均工资的6%；医疗保险补贴为上年度市平均工资的5%，连续享受期限一般不超过3年，享受期满，距法定正常退休年龄不足2年的，可继续享受社会保险补贴。对在2009年内享受社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业且家庭有特殊困难的灵活就业人员，享受社保补贴的期限可再延长1年。