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　　改革创新是检察公益诉讼的成功之道。下一步，我们将继续坚持用改革的精神、用创新的思维应对流域治理等问题和挑战，推动检察公益诉讼制度更加成熟定型，更好地服务重要江河湖库生态保护治理。一是深化制度创新。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极配合全国人大加快检察公益诉讼立法进程，坚持以“诉”的方式履行法律监督本职，构建更加完善的中国特色生态环境公益司法保护体系。二是激活社会参与。拓宽公众有序参与司法渠道，让社会公众，包括具有专业知识的人更多地参与到流域治理等检察办案当中，解决好公益诉讼案件涉及领域广与办案力量有限、专业知识不足之间的矛盾。三是强化科技赋能。推动现代科技与检察公益诉讼深度融合，构建完善快速检测、无人机、卫星遥感等“空天地”一体化技术支持体系，研发运用大数据法律监督模型，为检察公益诉讼发展插上科技的“翅膀”。

　　[张雪樵]一是深化检察公益诉讼一体化办案。对于跨区域的生态环境问题，由共同的上级检察院直接立案办理，跨省际问题可以由最高检立案办理，或者采用交办、督办方式推动问题解决。譬如贵州、广西、云南三省交界的万峰湖生态环境问题治理，还有山东、江苏、安徽、河南四省交界的南四湖水污染治理问题，由最高检直接立案，采用四级检察机关一体化办案模式，在最短时间，解决了十多年未解决的问题，成为破解流域治理的成功范例。10:48:03

　　[陈大勇]一是压实水行政执法主体责任。《指导意见》明确，水行政执法职能回归机关后，要严格履行法律法规赋予的职责，按照职责要求配强水行政执法力量。要整合全系统力量，除机关外，还可以依据有关规定，委托水文、水资源、河湖、水库、水土保持、节水、建设管理等具有管理公共事务职能的事（企）业单位行使水行政执法职能。需要特别指出的是，深化行政执法体制改革，无论推动行政执法职能回归机关，还是纳入综合行政执法，包括相对集中行政许可权改革地区，各级水行政主管部门的监管主体责任作为法定职责依然存在。10:44:11

　　[陈大勇]党的二十大报告中强调“深化行政执法体制改革”，这是以习为核心的党中央立足新时代新征程，对完善行政执法工作、扎实推进法治政府建设提出的重要任务。今年是地方机构改革年，执法体制改革是重要任务之一。主要目标是压实各级政府部门的行政执法主体责任，能由机关执法的不另设行政执法队伍，推动行政执法职能回归机关，实行以县为主的行政执法体制。除中央明确的7支执法队伍外，县级原则上不再保留其他行政执法队伍，鼓励对现有综合执法队伍进行更大范围整合。10:42:13

　　[徐向春]一是进一步加强组织领导，压实服务保障国家“江河战略”的检察责任。紧紧围绕中央新部署新要求，定期召开检察机关服务保障国家“江河战略”的主题研讨会，加强工作沟通和经验交流，研究部署重点工作，制定务实举措，为检察机关助力大江大河治理“量身定制”解决方案。加大最高检、省级检察院直接立案办理疑难复杂案件力度，加强跨流域跨区域重大案件指导工作，强化长江经济带、黄河流域生态保护司法保障力度。深化“黄河保护公益诉讼检察基层行”等专项活动，提升服务保障国家“江河战略”的针对性、实效性。10:39:18

　　[朱程清]下一步，我们将继续深化水行政执法与检察公益诉讼协作实践。一是积极推进重点领域协作，围绕水旱灾害防御、水资源保护、河湖保护治理、水土保持管理等重点领域，拓展协作空间，深化协作内容，特别是根据治水的流域性特点，探索推进流域层面的水行政执法与检察公益诉讼协作平台建设，不断强化协作机制的统筹指挥和协同办案能力。二是持续联合检察部门开展挂牌督办。结合涉水重点难点案件的整治情况，继续联合挂牌督办，严厉打击重大涉水违法问题，切实维护国家利益和社会公共利益。三是用好典型案例法治“教科书”。有效发挥典型案例引领示范和警戒震慑作用，指导基层做好类案执法实践，引导人民群众感受到涉水监督管理中的司法理念和法治精神，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出更大贡献。10:36:02

　　[朱程清]四是创新协作形式，推动协作走深走实。工作中，各有关方面积极探索协作新形式新方法，不断丰富协作内涵和实践。水利部邀请最高检有关专家担任水利“八五”普法讲师。今年5月，水利部首次联合最高检开展水行政执法与检察公益诉讼协作同堂培训，进一步加深双方的沟通交流。在地方层面，水利部淮河水利委员会沂沭泗局联合枣庄市检察院，共同建设法治教育示范基地，面向社会公众开放。内蒙古、安徽水利部门和当地检察机关根据工作需要，互派业务骨干开展挂职交流，协助或参与相关执法办案、业务培训、政策研究等，协作工作不断走深走实。10:34:10

　　[朱程清]二是畅通案件线索，提高执法质量和效率。水利部门梳理重大涉水违法案件线索，向检察机关共享、移送，积极提供水行政执法有关案卷材料和技术支持。水利部向最高检共享重大涉水违法案件信息，筛选若干典型案件联合挂牌督办。地方层面也积极探索，甘肃省天水市成立了水行政执法与检察公益诉讼协作领导小组，并在水利部门设立协作办公室，定期召开联席会议，及时互通涉水行政执法和公益诉讼案件线索，推动涉及相关案件办理，取得了积极成效。10:31:40

　　[朱程清]一是坚持高位推动，凝聚协作强大合力。《协作意见》出台后，最高检、水利部领导高度重视，多次作出指示批示，推动了协作机制走深走实。2023年4月，最高检、水利部在郑州联合举办首届服务保障黄河国家战略检察论坛，应勇检察长、李国英部长出席，联合发布11个检察监督和水行政执法协同保护黄河水安全典型案例，共同启动黄河流域水资源保护专项行动。各级水利部门立足实际细化协作机制，通过召开联席会议，强化涉水问题线索的会商研判，有力推动协作常态化、制度化、规范化。10:30:14

　　[徐向春]坚持“高质效办好每一个案件”的同时，着力推动解决个案、类案背后的普遍性问题，促进实现治理模式从事后惩治向事前预防转变。北京市海淀区检察院运用大数据法律监督模型，发现某汽车园内12家汽车销售企业违法使用市政自来水提供洗车服务。该院督促区水务局依法处理涉案企业违法取用水行为的同时，促成企业集中采购再生水，降低经营成本，规范洗车行业经营，实现水资源保护源头治理。区水务局以案促改，在全区开展洗车用水执法检查，共计立案查处31家洗车服务企业。江西省宜丰县检察院督促水利和林业部门依法履职，促使某矿业公司纠正水土保持违法行为，投资5000余万元建设水土保持项目、修复受损生态环境。针对案件反映的问题，该院组织开展矿山企业水土保持专项监督，督促13家矿山企业补缴水土保持补偿费200余万元；形成专题调研报告供属地党委政府参考决策，推动出台规范性文件，促进矿区水土流失问题源头治理。10:27:33

　　[徐向春]检察机关与水行政主管部门虽然职责分工不同，但目标一致，都是维护涉水领域国家利益和社会公共利益。近年来，双方在涉水领域执法司法中，通过线索移送、联合督办、技术协助、支持起诉等协作形式，共同维护国家水安全。广西壮族自治区钟山县某建材公司违法在思勤江十二车河道管理范围内堆放大理石矿渣、泥土等固体废物37万余立方米、100万余吨，占地面积50余亩。因机构改革，职责划转，行政机关之间衔接不畅，致使公益损害问题迟迟未得到有效解决。在检察机关督促下，水利局加强与城市管理执法局协同配合，依法启动代履行程序清运所堆放的固体废物，消除行洪安全隐患。广州市某集团有限公司法定代表人方某瑜等以疏浚工程为掩饰在河道内非法采砂1300余万立方米。肇庆市检察院依法支持肇庆市水利局开展生态损害赔偿磋商和诉讼，追偿生态环境损害赔偿金5.8亿余元。10:26:07

　　[徐向春]检察机关践行双赢多赢共赢理念，充分发挥磋商、检察建议、圆桌会议等程序优势，促进行政机关主动履职整改。本次发布的9件行政公益诉讼案件，7件案件的问题在提起诉讼前得到有效解决。湖北省检察院汉江分院针对仙桃市部分生产建设单位未严格依法履行水土流失防治责任问题依法制发检察建议，督促行政机关依法作出处罚，责令166家企业依法编制水土保持方案，75个未完工建设项目严格落实防治水土流失措施，征缴拖欠的水土保持补偿费1400余万元、新增水土保持补偿费900余万元。检察建议回复期满后，行政机关仍未履职整改的，则依法提起诉讼，以“诉”的确认体现司法价值引领。山东省高密市检察院针对违法建设滚水坝妨碍河道行洪安全问题依法制发检察建议，督促行政机关履行监管职责，但逾期未落实。该院依法提起诉讼，行政机关在诉讼过程中依法拆除滚水坝，消除河道行洪安全隐患。注重办案方式方法，严把法律政策适用关，统筹推进生态环境保护与经济社会高质量发展。安徽省亳州市谯城区检察院督促整治河道内违法建设光伏电站行政公益诉讼案中，采取圆桌会议推动水利、应急管理、自然资源等部门协同联动，异地整体搬迁6座国家产业扶贫项目光伏电站，既有效保护公益，又维护脱贫攻坚成果。10:24:53

　　[徐向春]深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕涉水重点监管领域，持续保持公益诉讼办案力度，推动解决一批“老大难”问题。本次发布的案例中，涉及防洪安全4件，水资源保护2件，水土流失防治2件，水利工程保护1件，河湖保护1件。世界灌溉工程遗产通济堰水环境污染问题跨区域广、成因复杂、监管主体多、整改难度大，长达15年未得到有效解决。四川省检察院以事立案，有效推动2市4县区多个行政机关协同履职，通济堰全流域水环境得到有效改善。浙江省宁波市镇海区检察院构建大数据法律监督模型，排查出存在非法取水隐患的在建工程项目52个，推动水利部门依法查处违法行为的同时，联合相关部门开展专项排查整治，有效遏制辖区临河建筑工地违法取水乱象。2009年以来，松江河在贵州松桃苗族自治县城区世昌广场外侧的河道滩涂，被陆续非法占用。截至2021年4月，违建游乐设施经营者超60家，侵占河道面积1.19万平方米。检察机关梯次使用检察建议、提起诉讼等方式，推动水利部门依法履职整改，向属地政府专题汇报，牵头相关职能部门清理全部违建，消除行洪安全隐患、修复河道生态环境。10:22:57

　　[朱程清]四是助力提升水利部门依法行政的能力和水平。行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题能力是法治政府建设的重要内容。针对个别基层执法人员对法律依据、法定程序、文书制作等规定不熟悉，收集固定证据的专业知识和能力缺乏，执法工作中有时存在适用法律错误等问题，水行政主管部门在自觉接受检察监督的前提下，积极强化与检察机关的配合，通过互派业务干部协助或参与执法办案、业务培训、挂职交流、专题调研、发布典型案例等多种形式，加深水行政执法人员对相关法律法规的理解掌握，各级水行政主管部门依法行政的能力和水平有效提升，严格规范公正文明执法得到进一步强化。10:19:43

　　[朱程清]三是开展专项行动加大打击力度。共同开展专项执法行动是协作机制的重点合作事项之一，目的是加强水事违法行为多发领域、重点流域和敏感区域的执法司法联动，共同维护水事秩序，提升治理水平。2023年6月，水利部会同最高法、最高检、公安部、司法部等部门联合开展河湖安全保护专项执法行动，聚焦侵占河湖、妨碍行洪安全等突出水事违法行为，查处水事违法案件1.2万余件。水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动，查处违法问题近千个，追缴水资源费(税)近1亿元。通过这些专项行动解决了一批“硬骨头”“老大难”问题，而且两个部门联合挂牌督办重大违法案件，推动了重大问题的解决，切实维护了水事秩序稳定。10:18:27

　　[朱程清]二是督促有关部门依法履职尽责。法无授权不可为、法定职责必须为。近年来，行政执法体制改革以及地方在深化机构改革当中，在行政许可审批、行政执法及日常监管权出现分设的情况，导致一些地方一定程度存在部门间推诿扯皮、履职不到位、行政执法不作为等问题。检察机关积极发挥法律监督作用，通过对未依法履职的涉水行政机关发送诉前检察建议或提起检察公益诉讼，以“诉”的方式推动水利部门增强责任意识，理顺职责关系，依法全面履职、协同履职，严格规范执法。10:16:50

　　[朱程清]一是合力推动协作机制落实落地。水利部印发了贯彻实施方案，与最高检共同推动构建“上下协同、横向协作、完整配套”的工作体系，各流域管理机构和31个省（区、市）及新疆生产建设兵团水利部门，联合检察部门印发实施方案或深化“河湖长+检察长”工作机制，围绕水旱灾害防御、水资源管理、河湖治理保护、水利工程建设管理保护和水土保持等涉水重点监管领域，坚持问题导向，协同治理，充分发挥各自职能作用，实化细化会商研判、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报等重点协作内容，协作机制全面建立并不断完善。10:15:31

　　[朱程清]为深入贯彻落实习生态文明思想、习法治思想和习关于治水的重要论述精神，推动水利高质量发展、保障我国水安全，水利部门、检察部门不断深化协作机制，2022年5月，最高检、水利部联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，确立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。两年来，双方紧密合作、同向发力，不断推进协作机制走深走实，推动解决了一批“老大难”问题，有力维护了公共利益，提升了水安全保障能力和水平。10:13:56

　　[张雪樵]深化检察一体履职。推进公益诉讼检察指挥中心建设，为一体化办案提供支撑。加强对重大案件的统筹协调，完善交办、督办、提办等机制，破解办案障碍。最高检对河南省沈丘县刘湾港搅拌站侵占河道影响行洪安全及下游水质案等5件跨区域重点案件集中挂牌督办，推动有关部门由“各自为政”转变为“多方联动”。落实公益诉讼检察跨区划管辖指导意见，完善跨省办案协作机制，促进江河湖库流域治理。长江流域19个省级检察院及相关地市级检察院陆续形成21个协作机制，实现省界断面全覆盖。10:11:40

　　[张雪樵]强化执法司法协作。最高检、水利部联合开展专项行动、案件督办、专题调研、业务培训、发布典型案例，推动水行政执法与检察公益诉讼协作意见落地见效。探索建立黄河流域检察公益诉讼协作指挥中心，牵头协调流域省级检察院和流域管理机构、水行政主管部门开展会商研判、线索移送、办案协作、专项整治、信息共享等工作。黄河流域9省（区）检察院会同黄河水利委员会制定协作实施意见，推动协作常态化、规范化。10:10:21

　　[张雪樵]促进提升水治理能力和水平。准确把握行政公益诉讼督促协同定位，助推解决“九龙治水”难题。湖北省宜昌、荆州两市检察机关针对沮漳河行洪河道区域违法种植林木影响行洪安全问题，督促自然资源、水利、应急等多部门协同履职，清除涉案林木4300余亩。注重发挥民事公益诉讼作用，依法追究违法主体的生态损害责任。内蒙古自治区鄂尔多斯市检察院针对四家煤矿企业超许可疏干地下水，导致煤矿周边地下水水位下降问题，依法提起民事公益诉讼，追偿生态损害赔偿金430余万元。深化以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。江西省赣州市检察院结合办理饮用水安全保护案，采用“检察建议+调研报告”模式，推动行业系统治理。10:09:37

　　[张雪樵]联合水利部举办首届服务保障黄河国家战略检察论坛，制定服务保障黄河流域生态保护和高质量发展18条意见，共同抓好大保护，协同推进大治理。开展黄河保护公益诉讼检察基层行活动，针对水资源保护、水土流失防治、行洪安全等领域问题加大办案力度，培育黄河保护公益诉讼检察品牌。联合水利部开展黄河流域水资源保护专项行动，办理公益诉讼案件670余件，助力水资源节约集约利用。每年集中交办长江经济带、黄河流域生态环境警示片反映的问题线年办理相关公益诉讼案件300余件。10:06:40

　　[张雪樵]“江河战略”事关党和国家事业全局。最高检连续举办五届检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会，持续深化10项检察举措，服务深入打好长江保护修复攻坚战。长江沿线港口众多，船舶污染成为顽疾，最高检直接以公益诉讼立案，沿江11省市检察机关同步办理关联案件602件，推动多部门协同、全流域联动治理。会同多部门部署开展长江河道非法采砂专项整治，向安徽、湖北、湖南等地检察机关集中交办一批非法采砂公益诉讼线索，维护河道采砂管理秩序。10:05:43

　　[张雪樵]水是生存之本、文明之源。党的十八大以来，习站在中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，开创了治水兴水新局面。全国检察机关坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习关于治水的重要论述精神，全方位加强涉水领域公益诉讼检察工作，推动解决一批河湖治理“老大难”问题，以法治力量服务保障国家水安全。2022年1月至2024年5月，全国检察机关共办理涉水领域公益诉讼案件4.8万件，其中行政公益诉讼4.2万件、民事公益诉讼0.6万件。10:05:05

　　[李雪慧]中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。习强调，碧水保卫战要促进“人水和谐”，统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。党的二十届三中全会提出，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。近年来，检察机关和水利部门深入贯彻落实习法治思想、习生态文明思想和习关于治水的系列重要论述精神，在协力推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等方面取得了明显进展。2022年5月，最高检、水利部联合印发《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，持续强化执法、司法合作，形成水污染治理合力，整治了一批违法取水、用水、侵占河道妨碍行洪安全等违法行为，有力保障了国家利益与社会公共利益。10:03:09